“除了前面提到的幾項工作，我建議商會把呼吁恢復再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項重要工作。”近期召開的全國工商聯紙業商會三屆四次會長會上，商會副會長、玖龍紙業董事長張茵如此表示。

　　此前的會議議程中，華泰集團董事長、商會會長李建華的發言中也反復提及這一內容。他表示，中國是造紙大國，山東省是造紙大省，但是省內基本沒有林業資源，沒有原材料來源，擴展到整個中國林業資源也比較匱乏。如果再不退稅，鼓勵企業利用二次纖維生產的包裝用紙和文化用紙，企業生存就會非常的困難。

　　而就在不久前的5月29日，山東省省長郭樹清親自參加、十幾個廳局專門為造紙行業轉方式、調結構召開的調研座談會，李建華也再一次反應造紙企業對這一政策的渴求。

　　長期以來，國家對于再生資源回收一直有著稅收上的優惠，但是隨著2010年再生資源增值稅“先征后退”優惠政策到期，造紙行業回收利用廢紙不再享受任何稅收優惠。

　　但是，近年來國內外宏觀經濟形勢復雜變化之下，行業產能過剩、利潤下滑，造紙企業的生產經營日益艱難，意在鼓勵造紙企業資源循環利用、調動企業回收利用國內廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要。

　　早在政策調整之初，、全國工商聯紙業商會、甚至輕工業管理部門通過各種途徑和方式不斷地表達恢復造紙行業再生資源增值稅退稅政策的訴求，但是多重原因之下，政策恢復仍然沒有看到實質性進展。

　　這一背景下，張茵呼吁與會的各位行業人士團結協作，大家抱團反應行業訴求。“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會成功的。”她說。

　　政策調整始末

　　長期以來，國家對于再生資源回收一直有著稅收上的優惠，但是隨著稅收政策的不斷改革與細化，原有的一些稅收優惠在改革中被取消。早在2001 年，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策，利用廢舊物資作原料的生產企業按普通發票上注明的收購金額的10% 計算抵扣進項稅額。

　　政策變化發生在2008 年底，這一年的12 月9 日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于再生資源增值稅政策的通知》，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經營企業須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。

　　按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業的稅負率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產或注銷，直接影響了下游利廢企業的生產成本。

　　在取消再生資源行業稅收優惠政策出臺伊始，國稅總局曾在相關的文件中做出解釋。國稅總局認為，2001年開始的回收企業免稅政策和利廢企業按10%抵扣進項稅額的政策，實際上是“上環節免稅、下環節扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執行中因難以控制享受政策的回收企業范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。

　　特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業的特種行業許可管理以后，出現了比較嚴重的問題。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優惠政策的回收企業，由原來的幾千家猛增到六萬多家。據估算，國家因實施該政策減少的稅收收入，zui多的一年超過400億元。國稅總局指出，“單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設計缺陷上的問題。”

　　對于這樣的解釋，北京天龍天天潔再生資源回收利用有限公司董事長劉權接受記者采訪時對這種說法很不認同。“這根本沒有道理啊。怎么能因為一些不法分子的違法行為，就取消整個行業的優惠政策呢?這*就是因噎廢食。”劉權表示。

　　他告訴記者，承擔廢紙回收業務的再生資源回收利用公司，由于廢品回收業務的特殊性，前端回收業務不可能產生增值稅發票，企業繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅，全部來自再生資源利用公司，企業所承擔的稅負達到18.7%，“幾乎所有的行業都沒有這么高的稅負。”劉權表示。在他看來，按照現行的稅收政策，企業不僅沒有享受到稅收優惠，而且相比不少行業稅負水平偏高，這種情況下不少企業生存困難。

　　這一背景下運行的中國廢紙回收利用產業鏈，回收企業只能把稅負向上下游轉移。劉權坦言，雖然理論上18.7% 的稅是他交的，但是作為企業我肯定會盡可能地轉移出去，實現企業盈利，zui起碼維持運營，要么壓低前端廢紙回收價格，要么抬高下游造紙廠采購價格。

　　這樣一來，再生資源回收利用、發展循環經濟的廢紙回收利用產業鏈就會產生問題：前端回收價格低廉，人們回收廢紙的積極性受到影響，很多廢紙被當成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業生產成本提高，利用國廢的產品失去市場競爭力。

　　于是，本來承擔著資源循環利用、綠色發展的廢紙回收利用，在*沒有政府扶持政策的環境下，產業鏈上企業生存變得非常艱難。

　　行業深受影響

　　稅收政策的調整，對下游造紙企業的影響*。

　　2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優惠政策*取消之初，山東世紀陽光紙業集團就已經感受到政策調整的影響。

　　這年初，山東世紀陽光紙業集團有限公司董事長王東興就致信紙業商會，闡述這一政策調整對企業的影響，并希望商會站在行業的角度，呼吁國家政策的支持。

　　王東興在信中反映，廢紙收購企業收購的廢紙相當大的一部分來自城鄉個人、機關事業團體，對此無法取得增值稅進項發票，如果按 17%全額征繳增值稅，又無法取得返稅，無疑大幅增加了企業稅負。這樣廢紙收購行業增值稅稅負水平將高于任何一個行業，將使企業在沉重的稅收負擔面前難以生存。

　　以世紀陽光下屬子公司昌東廢紙收購有限公司為例，2010年收購廢紙64萬噸，其中國內廢紙43萬噸。實現銷售收入7.2億元，利潤1500萬元，退稅收入3810萬元。也就是說，該公司的全部利潤來源于退稅收入，退稅收入占全部銷售收入的5.28%，而凈利潤為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%。

　　因為從社會采購廢紙無法取得增值稅發票，造紙企業利用國內廢紙無法進行增值稅進項抵扣，再生資源增值稅“先征后返”優惠政策2010年底到期終止后，利廢企業的稅收負擔將大大加重。

　　僅以世紀陽光估算，在稅收優惠政策取消后的2011到2013年，利潤比2010年稅收返還50% 時減少企業利潤1.77億元，比2009年返還70%時減少企業利潤2.48億元。

　　華泰集團長期負責國內廢紙采購業務的一位人士告訴記者，僅以河北華泰為例，按照承擔國廢增值稅一半稅負計算，每年增加的稅負就達到3000萬以上。在國廢稅負成本較高的情況下，離港口較近的的華泰總部，則更多的采用美廢。

　　全國工商聯紙業商會調研發現：再生資源增值稅退稅政策的取消，對我國廢紙回收體系建設、特別是對造紙企業生產經營及全行業節能減排工作造成了致命性的打擊，廢紙回收企業面臨著多重困難，僅以微利生存。

　　政策取消后，國內廢紙價格普遍上漲了200-300元/噸，基本與進口廢紙價格持平，*失去了性價比優勢。

　　國內廢紙價格上漲后，更多造紙企業轉向購買進口廢紙，使廢紙原料對外依存度進一步加大。國內廢紙競爭力降低，嚴重影響了廢紙回收企業的積極性，不利于國內廢紙回收利用體系建設，與國家加快節能減排工作和發展循環經濟政策背道而馳。

　　數據表明，過去10 年我國廢紙漿生產，在所有紙漿生產中所占比重均超60%，并且由61.91% 提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增，但是國內廢紙回收量及廢紙質量卻并不能滿足廢紙漿生產的需要，因此我國每年需要進口大量廢紙。

　　目前，我國廢紙進口量占廢紙貿易量的60% 以上，已成為zui大的廢紙進口國。在這種情況下，提高我國的廢紙回收率，增加國產廢紙比重迫在眉睫。但是過去10年，我國廢紙回收率雖有所提高，但至2013年只達46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠低于發達國家水平。

　　我國廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%， 政策取消后，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%，國廢回收率卻回落為 44.5%。

　　紙業戰略專家、中國輕工業信息中心副主任郭永新表示，廢紙資源增值稅返還政策取消，使得國產廢紙價格與進口廢紙價格基本相同，甚至高于進口廢紙價格，形成供應商特別是國外供應商的單邊強勢，對國產廢紙的回收利用造成不利的影響。

　　死磕政策支持

　　宏觀環境和行業形勢迅速變化，處于內外市場雙重擠壓下的造紙行業人士自政策調整之初就不斷努力，表達對恢復再生資源增值稅優惠政策的期待。

　　2011 年初，世紀陽光來信之后，紙業商會站在行業組織的角度，迅速開展政策調整對行業影響的專題調研，并把調研結果通過商會和全國工商聯的渠道反映給發改委、商務部等相關部門。

　　郭永新則告訴記者，多年以來他們不斷地通過各種渠道向發改委、商務部、財政部甚至國務院辦公廳和高層領導表達這種利益訴求。

　　不僅如此，一些大型造紙企業還曾經邀請國家稅務總局等相關部門領導深入企業和造紙業發達的日本參觀考察，希望就此反應稅收政策調整對企業帶來的影響。

　　2012 年國家稅務總局貨物和勞務稅司司長楊益民就曾到世紀陽光考察，公司則借機將再生資源增值稅退稅的建議反映給國稅總局。

　　世紀陽光建議，為發展循環經濟、減少社會污染和資源、能源消耗，保護環境，繼續對利用廢紙造紙的企業及其下屬廢紙收購公司給予稅收優惠，同時為避免流通環節開具增值稅發票混亂情況，享受稅收優惠的企業需滿足一定的條件。

　　行業內的和企業們則不僅通過行業商會和主管部門反映政策訴求，更是發揮自己的影響力，抓住一切機會，為恢復再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁。

　　2014 年兩會上，李建華再次提出“恢復再生資源增值稅退稅”的相關議案。作為已連任四屆的全國人大代表，政策調整以來每年兩會他都會將恢復再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內容提交兩會。

　　李建華在接受媒體采訪時指出，再生資源增值稅退稅政策取消后，企業經營壓力陡增，積極性和創新動力受到壓制，廢紙回收傳統模式難以改變，回收分類標準難以執行，不利于進一步規范回收秩序，提升廢紙回收率和質量，使正在進行的廢紙回收體系建設試點工作受到很大影響，有關部門應恢復再生資源增值稅退稅政策。

　　同樣作為全國政協委員的張茵更是如此，坦言看到華泰建華老總也在呼吁，非常高興，并呼吁行業內企業家抱團呼吁，“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會成功的。” 即便政策調整仍待時日，作為行業，張茵充分表達了自己的決心和信心。

　　造紙行業人士長期努力之下，終于取得一定的成果，近期記者獲悉，財稅部門已經開始就再生資源增值稅退稅政策的相關政策在一定范圍內征求意見，可能采取的方式則是在利廢環節進行補貼。

　　目前我國造紙產品中三分之二以廢紙為主要原料，其中有60% 來自于國內廢紙回收利用，成為造紙行業發展循環經濟、低碳產業的重要內容，再生資源增值稅優惠政策的調整，勢必對行業的發展產生不容小覷的影響。